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小农水建设实行民办公助 中央财政资金将直补农户

小农水建设实行民办公助 中央财政资金将直补农户

农村税费改革后，小型农田水利设施建设的投入问题亟待解决。7月27日，财政部、水利部联合印发《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》，规定小型农田水利工程设施建设采用“民办公助”方式，中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并直接补助到实施项目的农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体。

据了解，今年中央1号文件下发后，中央财政设立了小型农田水利工程设施建设补助专项资金。为加强这项资金的管理，提高资金使用效益，财政部、水利部联合制定并印发了本《办法》。《办法》共5章22条，自2005年7月25日起实行。

《办法》规定，小型农田水利工程设施建设采用“民办公助”方式，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，财政给予补助。对地方财政自愿安排资金，采用“民办公助”方式支持农户等开展小型农田水利工程设施建设的项目，中央财政给予补助。

《办法》严格规定了资金的使用范围，规定“小型农田水利专项资金重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补坝王远志助。”中央补助资金可用于中央试点项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。但最高比例不超过中央补助资金总额的3%，并不得青木用于成品油市场广阔人员补贴、购置交通工具和办公设备等支出。

《办法》规定了项目申报和审批程序。申请中央补助资金的对象包括：农户（包括联户）、用水者协会或其他农民专业合作组推动水泥窑协同处置城市垃圾和产业废物织。申请人先向县级财政、水利部门申请项目，再由县级水利部门会同财政部门，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。省级财政、水利部门审查后编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部。财政部、水利部对各省上报项目进行审查，批复下达年度项目补助资金。

为加强工程管护，确保工程长期发挥效益，《办法》规定，申请人向县级财政、水利部门申请项目时，不但要报送申请人的基本情况、项目建设方案，而且要报送建成后的管护方案、用水分配方案，用水合作组织组建方案及村民有关决议材料，填写《财政农业专项资金管理标准文本》。

对于省级财政、水利部门进行项目审查，排列项目次序，《办法》设定了三个优先条件：一是粮食主产区或重点商品粮基本的GX RTF避免了注射器中的钨和胶渣农户优先；二是有一定筹资筹劳能力、管理能力较强、已在民政部门或工商部麦珠子属门注册登记的农民合作组织优先；三是通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目优先。

《办法》规定，中央财政补助资金不超过中央试点项目总投资的15%。具体项目的补助标准由各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政、水利部门自行确定。中央补助资金由财政部下达省级财政部门，并抄送省级水利部门。省级财政部门按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。

《办法》规定，中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并直接补助到实施项目的农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖、钢材等大宗建材和机电设备，原则上集中采购赖草属，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。《办法》中强调，各级财政、水利部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

《办法》规定财政部、水利部共同组织和指导小型农田水利工程设施建设试点工作，地方各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程建成后经营与管护；财政部门会同水利部门负责专项资金的管理和监督。同时对项目的实施与管护作出了相关规定。

( 来源：中国水利报 作者：李春明 ）